一、概述

為深入貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神，按照中央“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”和國務院“有責、有崗、有人、有手段和落實日常監管、監督抽檢責任”的要求，日前，國家食品藥品監管總局發布《關于加強縣級食品藥品監督管理部門及其派出機構食品安全執法規范化的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），從完善機構設置、明確機構事權、規范行政許可、依法行政強制等11個方面，對縣級食品藥品監管部門及其派出機構食品安全執法規范化建設作出了明確規定。

二、詳細報道

《指導意見》明確，縣級人民政府食品藥品監管部門要加強基層食品藥品監管，可以在鄉鎮或者特定區域設立派出機構，也可以由縣級食品藥品監管部門向鄉鎮或在特定區域派駐檢查人員。實行綜合執法的地方，要突出食品安全監管力量的配備。檢查人員必須在職在編，經過統一培訓、考試合格并且取得行政執法證件。同時要求，縣級食品藥品監管部門每年年底前向上一級食品藥品監管部門上報派出機構、人員以及監管工作情況。

為進一步明確機構事權，《指導意見》規定，縣級食品藥品監管部門主要承擔食品安全的行政許可和食品藥品流通企業日常檢查，本區域內食品中農藥殘留、獸藥殘留和添加劑的抽樣檢驗，以及違法案件查處等職責。派出機構主要負責行政區域內食品銷售、餐飲服務、食品生產加工小作坊、食品攤販、農村集體聚餐的監管，重點查處貯存銷售來源不明、超過保質期等不安全食品。派出機構可以根據上級機關委托臨時承擔行政區域內食品生產檢查職責。

《指導意見》在對縣級食品藥品監管部門行政許可、行政強制、行政處罰行為作出規范的同時，重點對派出機構依法履行上述行為作了明確規定，即派出機構的檢查人員可以按照縣級食品安全監管部門的委托，承擔本行政區域內食品經營許可的受理工作。派出機構對違法食品經營者采取查封扣押等行政強制措施時，應當按規定報請縣級食品藥品監管部門批準后以縣級食品藥品監管部門的名義實施，并向當事人出具查封、扣押決定書；情況緊急，需要當場采取行政強制措施的，應當在24小時內報告并補辦批準手續。派出機構在行政區域內發現食品藥品生產經營違法行為的，要及時報告縣級食品藥品監管部門。

在食品安全投訴舉報管理方面，《指導意見》明確，縣級食品藥品監管部門及其派出機構要建立投訴舉報處理臺賬。派出機構承擔行政區域內食品銷售、餐飲服務、食品生產加工小作坊、食品攤販、農村集體聚餐投訴舉報的辦理工作。

為切實加強食品安全監管，完善食品安全追溯機制，《指導意見》規定，縣級食品藥品監管部門應當建立健全統一規范的食品安全監管臺賬制度，明確臺賬的具體事項和要求。派出機構應當按照一戶一檔的要求，建立并及時更新食品銷售、餐飲服務、食品生產加工小作坊、食品攤販等主體的臺賬；健全日常監督檢查、農村集體聚餐管理、舉報投訴等臺賬。

在加強執法裝備建設方面，《指導意見》明確，縣級食品藥品監管部門要積極爭取地方黨委、政府支持，大力推進執法裝備標準化建設，保證配備履行職責所需基本硬件和設施設備。要加大對派出機構快檢設備的配備，通過合理布局、共享共用，做到快檢篩查不出鄉鎮、基本檢測不出縣。

此外，《指導意見》還對縣級食品藥品監管部門及其派出機構食品安全監管信息公開、執法監督、考核評價等進行了規范。